随着经济与互联网的发展，互联网餐饮新业态层出不穷，餐饮消费形式不仅仅拘限于传统的进店消费，消费者通过网络及手机订餐的使用率逐年增加，使得食品外卖行业迅猛发展。在满足广大消费者多样化消费需要的同时，网络餐饮、网售食品安全保障也不容忽视，尤其是网络外卖食品制作及配送过程是否安全、卫生，能否让大家吃的干净、吃的放心，也成为社会公众关注的热点。

■ 今年3月以来,金凤区检察院及时回应社会关注，针对银川市两家网络餐饮服务第三方平台提供者“美团外卖”、“饿了么”及网络餐饮服务提供者的经营行为，率先在全市范围内开展网络餐饮食品安全专项检察监督活动,保护了人民群众舌尖上的安全。

◆ 截止2018年3月，银川市网络餐饮服务第三方平台提供者“美团外卖”“饿了么”共有兴庆区、金凤区、西夏区餐饮服务在线商户5千余家。金凤区检察院通过到金凤区万达广场、建发大阅城等商圈实地走访、网上摸排、对商家办理的营业执照、食品经营许可证、健康证等证件予以核实等方式，发现我市网络餐饮存在部分入网餐饮服务商户无营业执照、无食品经营许可证仍在进行网络订餐服务；部分商户更换餐饮负责人且已办理了新的营业执照和食品经营许可证，但没有及时进行网络商户信息的上传更新，仍使用之前商户的营业执照和食品经营许可证；部分已注销商户未退出平台仍提供网络餐饮服务；部分网络签约在线商户的实体店未在显著位置悬挂或者摆放营业执照、食品经营许可证等不规范行为，给广大消费者在食品安全方面带来极大的风险和隐患。

◆ 该院认为银川市市场监督管理局负有对全市食品安全的监管职责，针对上述网络餐饮中存在的问题，该局未及时有效进行监管，导致社会公共利益受损，遂向银川市市场监督管理局发出行政公益诉讼诉前检察建议书，建议该局严格依照《食品安全法》和《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》的规定，加强网络餐饮服务食品安全监督管理，进一步规范网络订餐第三方平台或自建网站提供者、入网餐饮服务单位、配送公司经营行为，保障全市网络餐饮食品安全。同时，告知该局在收到检察建议书之日起两个月内依法履职，并书面回复检察机关。如果不依法履行职责，检察机关将依法向人民法院提起诉讼。

◆ 银川市市场监督管理局收到检察建议后，高度重视，积极行动，并于2018年6月底向检察机关书面回复整改情况。一是以美团外卖平台中发现的不规范行为为契机，于2018年4月初分别约谈银川市网络餐饮第三方平台“美团外卖”、“饿了吗”相关负责人，要求平台及时对入网商户进行资格审核，严禁将未取得《食品经营许可证》的餐饮服务者甚至资质造假餐厅入网非法经营；建议两家平台设置专门的食品安全机构,建立食品安全自查制度,配备专职食品安全管理人员；将所有入网餐厅的二维码信息在平台证照公示区内建立链接，实现扫码即可查看后厨全部操作过程；建立消费者投诉举报管理制度，在网络订餐界面公示投诉举报电话，针对消费者投诉举报建立先行赔付机制。二是严查平台主体责任落实及入网餐饮单位制度落实，在全市范围内开展自2018年5月7日至6月5日为期一个月的网络餐饮“净网2018”专项活动。从外卖餐饮配送人员是否取得《健康证》持证上岗、配送箱体清理消毒是否符合规定、线上商户与线下实体店是否证照信息相符等方面予以整治。重点整治和打击第三方平台有法不依、有章不循、有规不遵等侵害消费合法权益的行为。

◆ 目前，银川市市场监督管理局共对83家证照不齐的网络餐饮单位下发责令改正通知书，美团外卖和饿了么两家外卖平台通过自查对1717家证照不齐、关停倒闭的餐厅进行了下线处理，有效净化了全市网络食品的用餐安全环境，取得良好的效果。

◆ 通过金凤区人民检察院发出的诉前检察建议，及时督促行政机关履行职责，加强了对银川市两家外卖平台“美团外卖”、“饿了么”和在线商户的监督职责，压实外卖平台的自查自纠的主体责任，从商户资格审查、操作透明化、配送安全等方面推动两家平台内部优化健全制度，构筑起全方位的网络食品安全屏障，使银川市网络餐饮食品安全监管工作再升级，保障了广大群众有一个干净、安全的网络餐饮消费环境，使消费者网络订餐更加放心，吃得更加安全。

◆ 今年以来，金凤区检察院立足保护社会公共利益和国家利益，全面开展公益诉讼，先后在环境资源保护、食品安全领域、国有土地使用权等领域共立案17件，向环保、国土部门、市场监管部门等行政机关共发出诉前检察建议12件，行政机关回复8件，上半年公益诉讼工作位列银川市检察机关第一。

文字 |代江玲 编辑 | 新媒体工作室 审核 | 牛海玲

金凤检察新媒体工作室 2018年第三六期

总第441期

践行依法治国 提高司法水平